4 мая – ИА SM.News. Очередная реформа МСУ в Нижегородской области подошла к завершению: на заседании Заксобрания региона 28 апреля было принято решение о преобразовании последних оставшихся муниципальных районов Нижегородской области в муниципальные округа.
ПОСЛЕДНИЙ ЭТАП
Изменения коснутся Ардатовского, Большеболдинского, Варнавинского, Вачского, Вознесенского, Володарского, Воскресенского, Городецкого, Дальнеконстантиновского, Краснооктябрьского, Лукояновского, Пильнинского, Сергачского районов. А Арзамасский район станет городским округом.
Предполагается, что такое преобразование позволит повысить эффективность МСУ, сократить расходы на аппарат управления, а также оптимизировать использование средств бюджета.
Можно сказать, что тем самым завершается процесс, запущенный еще в начале прошлого десятилетия. А можно напротив, констатировать, что тот опыт признан неудачным и за последние три-четыре года реформу практически отыграли назад. В чем же дело?
ИЗДЕРЖКИ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
В 90-х и «нулевых» годах в районах Нижегородской области полноправными руководителями были их главы, избираемые прямым всенародным голосованием.
Казалось бы, это должно было способствовать демократизации муниципальной власти. Но на деле так не получалось. Во-первых, слишком часто главами районов выбирали популистов, на деле оказывавшихся пустышками. А во-вторых, получив власть, некоторые из них умудрялись находить способы ее удерживать, избавляясь от конкурентов, подкупая избирателей выпивкой или продуктами, да и просто фальсифицируя результаты народного волеизъявления. Областное начальство было далеко, а с местными хранителями правопорядка договаривались.
В других же муниципалитетах наблюдалась другая, но столь же неприглядная картина. Глава района не мог найти общий язык с главами поселений, иногда даже самого райцентра, которых тоже всенародно выбирали и которые были независимы от районной власти. Между ними начинался конфликт, каждый тянул одеяло на себя, а страдали от этого местные жители
ОДНА ГОЛОВА ХОРОШО, А ДВЕ ЛУЧШЕ?
После того, как губернатором был назначен Валерий Шанцев, ситуация начала меняться. В отличие от предшественников — Ивана Склярова и Геннадия Ходырева его не избирали, а фактически назначили – ЗСНО просто утвердило предложенную в администрации президента кандидатуру. Новый глава региона счел, что и в муниципалитетах власть лучше формировать по такому же принципу. При этом ее сделали еще и «двуглавой».
Теперь все выглядело так: областное правительство предлагает депутатом Земского собрания свою кандидатуру. Те за нее голосуют (как правило), после чего новоявленный глава МСУ предлагает кандидатуру главы администрации (сити-менеджера). За нее снова должны проголосовать депутаты.
Такая система представлялась эффективной, ведь она исключает из муниципальной власти случайных людей, а к тому же дает возможность одному руководителю сосредоточится на политике, а второму – на чисто хозяйственных вопросах.
СТАЛО ТОЛЬКО ХУЖЕ!
Но прошло несколько лет и стало ясно, что новая система если не хуже прежней, то уж точно не лучше! Сити-менеджеры и главы МСУ начали бороться друг с другом за власть, при этом ответственность между ними размывалась. К тому проблему конфликтов между сельсоветами и районной властью реформа никак не решала.
Нынешняя система организации местного самоуправления окончательно себя дискредитировала, чему совершенно точно поспособствовали события десятых годов в Нижнем Новгороде. Тогда две главы муниципальной власти в лице Олега Сорокина и Олега Кондрашова «раздирали» областной центр на зоны влияния, устраивая публичные скандалы, которые переросли в противостояние муниципальной и областной власти. В итоге город-полуторамиллионник фактически вышел из-под контроля «вертикали» государственной власти!
Не лучшим образом события развивались в ряде муниципалитетов области. Валерию Шанцеву так и не удалось взять ситуацию в них под свой контроль и в большинстве случаев ему пришлось договариваться с местными элитами, предлагая на должность глав тех, кто их устраивал. При этом в отдельных муниципальных образованиях местные элитные кланы не могли найти даже меж собой общий язык, дестабилизировали ситуацию непрекращающимися междоусобицами. Примеры: Княгининский, Балахнинский, в более раннем периоде Кстовский, другие районы. Депутатское большинство, ориентированное на экономические группы, чинило препятствия работе исполнительной власти.
Зато там, где местные элиты «цементировали» вертикаль местного уровня, оно зачастую начинало ощущать себя некоей автономией, «от лица народа диктующей свою непреклонную волю». Мало того, что в таких «анклавах» процветает коррупция, а на должности заводят родственников, детей, «за деньги», так районные элиты еще и начинают шантажировать региональную власть, выторговывая себе дополнительные преференции.
ИЗ РАЙОНОВ – В ОКРУГА
В результате пред новым губернатором – Глебом Никитиным встала задача вернуть муниципальные власти в регионе в лоно законности и цивилизации. Поэтому была обозначена новая фаза муниципальной реформы. Районы преобразуются в городские (если райцентром является город) или муниципальные округа. Главу МСУ и администрации в одном лице фактически назначает губернатор, а руководители других поселений в составе округа становятся его подчиненными.
Процесс начался уже через год после избрания Глеба Никитина губернатором. И вот теперь завершается. Нельзя сказать, что он везде проходит гладко. В ряде районов местные элиты пытались противиться нововведениям, но из этого ничего не вышло.
В РУСЛЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТРЕНДОВ
Пока конечно рано судить, будет ли эта реформа успешнее предыдущей. Но на примере Нижнего Новгорода, где он впервые была опробована, видно, что новая система МСУ эффективна и понятна для населения. А главное, еще до того, как в Госдуме была завершена разработка федеральной реформы МСУ, ее основные идеи уже начали воплощаться в жизнь на нижегородской земле. Получилось, что и здесь нижегородцы оказались первопроходцами и опередили время. А это значит, что региону не придется затевать новые реформы МСУ, подстраивая свою систему под федеральный стандарт. У нас все уже и так готово.
